委員故事

一個行家能手型的政協新兵——記區政協委員俞曉丹

來源:發布日期:2017-06-09

  俞曉丹,海淀區政協委員,國家質量監督檢驗檢疫總局辦公廳副主任。畢業于中國人民大學,一直從事機關行政管理工作。主要負責質量管理體系、績效管理、互聯網+政務服務建設等工作。曾獲全國檔案先進工作者、全國質檢系統先進工作者、記三等功、全國質檢系統優秀黨員、全國質檢系統優秀黨務工作者、中央國家機關干部職工家庭建設“最佳經驗獎”等獎勵和表彰。 

  俞曉丹是我國第一個運用質量管理體系規范中央國家機關內部管理的實施人,她首創的“以質量管理體系為基礎、以績效考核為導向”雙輪驅動管理模式,在中央國家機關和地方政府作為經驗交流推廣;是科技部國家軟科學項目《基于質量管理體系的政府部門執行力建設研究》課題的主要研究人員,該研究填補了國內空白,達到國際先進水平;是國家標準化指導性技術文件《政府部門建立和實施質量管理體系指南》及多個國家行業標準的主要起草人。 

  機關工作,文來文往,年復一年,大會小會,老生常談。如何使按部就班、波瀾不驚的機關管理,注入一劑強心劑,激起一片波瀾?俞曉丹用了5年的時間,大膽探索,穩妥推進,首創將原本主要應用于企業管理的質量管理體系的核心理念,運用到規范機關管理中,并在此基礎上,建立了科學化的績效考核體系,形成了“以質量管理體系為基礎、以績效考核為導向”的雙輪驅動管理模式。一石激起千層浪。許多中央國家機關、大型國有企業陸續到質檢總局交流學習。經過不斷的研究和完善,目前,這一成果也以國家標準的形式固化下來,并得到推廣應用。 

  創業艱難百戰多 

  剛在質檢總局嘗試運用質量管理體系規范機關管理時,俞曉丹面對的是一片質疑,甚至是反對。“行政機關有自己的特點怎么能用國際標準?”“ISO9000必須有實實在在的產品才能適用”“體系就是花架子起不了什么作用”“平時工作夠忙了還搞這些形式主義”……。她毫不氣壘,堅定執著,沉下心來,刻苦鉆研質量管理體系理論和實務,反復研讀晦澀難懂的大部頭的國際標準,同時結合自己多年的機關工作實際,創造出一套獨特的經過改進的適合行政機關的質量管理體系。此后,她憑借過硬的專業水平,一個司局一個司局走訪,一個處室一個處室解釋,“煞費苦心、磨破嘴皮”,說服了也感動了體系建設的觀望者和反對者,短短9個多月,對照“三定”職責,建立體系文件436個,制定工作依據4235多項,成功地在機關推行了質量管理體系。同時,規劃建設了綜合行政管理信息應用平臺,通過政務內網應用程序固化各項業務流程,實現機關工作過程管理、實時記錄、流程查詢和數據分析。目前,全國質檢系統包括35個直屬檢驗檢疫局,31個省級質監局,以及京區16個事業單位在內,共計82個單位建立并運行了質量管理體系。 

  體系建立只是萬里長征走了第一步,以后的運行更為關鍵。俞曉丹帶領的團隊運用“過程方法”和PDCA工作模式,強化工作策劃、實施、檢查、改進的閉環管理,借助部門自查、內部審核、管理評審、外部評價、滿意度測評等方式,建立自我檢查提升機制,推進各部門自我發現和改進問題。每年定期組織機關質量管理體系內部審核、管理評審和質量目標測評活動,推動質量管理精益求精、持續改進。 

  一山望過一山高 

  成功在機關推行質量管理體系后,俞曉丹把目光瞄向另一個政府管理領域難啃的硬骨頭——政府績效管理。 

  績效考核80年代就在我國行政管理中推行,但許多部門的績效考核最終都流于形式。經過廣泛調研,俞曉丹開拓性地創造了以質量管理體系為基礎的具有質檢特色績效管理新模式。一是健全工作機制。結合質檢工作特點和垂直管理實際,在全系統層層成立績效考核領導機構,搭建工作隊伍,細化考核方案,推進組織實施,初步建立起覆蓋總局機關、直屬局、事業單位等3個層面的績效管理框架,有針對性制定了3個績效考核辦法,初步形成了績效管理制度體系和工作運行機制。二是完善指標體系。堅持突出重點、以點帶面的原則,針對不同單位和部門分別制定考核指標,把履行職責、依法行政、公共服務、機關管理、改革創新等作為重點考核內容;把國務院部署涉及質檢的目標任務、督辦事項,以及總局年度重點工作細化量化,作為主要考核指標;把中央“八項規定”、作風建設、黨風廉政建設等納入指標體系,并實行“一票否決”。三是強化考核措施。堅持全面考核與重點考核、日常考核與年終考核、業務考核與作風考核相結合,推進績效考核常態化、長效化。綜合運用質量管理、風險管理、干部監督考核、黨風廉政建設和內部審計等成果,實現績效考核公平、公正、公開。運用信息化手段,動態收集匯總工作記錄,加大過程監管、文書審核、聯合檢查力度,避免重復管理、多頭檢查和主觀考核,提升考核效率,實現了“功夫在平時、記錄在網上、結果全公開”的績效考核模式。 

  用理想信念凈化思想 

  俞曉丹同志長期擔任辦公廳黨支部組織委員,她以強烈的事業心和高度的責任感,以進取的創新精神和細膩的人文關懷,扎實工作,勤勤懇懇,任勞任怨,十幾年如一日地耕耘機關基層黨建工作。在落實全面從嚴治黨工作中,取得優異成績,被評為全國質檢系統優秀黨務工作者。 

  俞曉丹十分注重理論學習和黨性修養,同時高度重視組織支部黨員學習《黨章》和習近平同志系列重要講話精神,在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等黨的專題教育中,她都發揮了模范帶頭作用。通過編印《支部學習園地》,制作宣傳展板,組織黨日活動,開展紀律教育月等多種形式,為支部黨員補足理想信念之“鈣”。 

  作為支部組織委員,俞曉丹識大體,顧大局,兢兢業業,不計得失,自覺維護黨支部的集體形象。無論遇到什么樣的環境,遇到什么樣的困難,都始終懷著對黨堅定不移的信念,懷著對質檢事業滿腔的熱情和強烈的責任心,完成上級黨組織交辦各項工作任務。她曾經代表黨支部深入西部貧困縣固原縣的鄉村、祖國邊陲新疆都拉塔口岸等偏遠地區,在零下10多度的低溫惡劣天氣中,與基層一線職工和老百姓同吃同住同勞動,幫農民朋友們排憂解難,幫基層單位解決實際問題。她把艱苦實踐的總結和體會編印成《走進西海固》等畫冊與支部全體黨員分享,用真情深深感染了周圍的同志們。 

  用人文關懷凝聚人心 

  每到重要節日,職工們都會收到黨支部贈送的一張精致的賀卡,上面有黨支部寫給職工家人的一封溫馨的問候信。第一次拿到這張賀卡,好多職工都熱淚盈眶,大家感受到的是組織不但有嚴肅認真的一面,還有溫情脈脈的一面。這張小小的賀卡,沒有花公家一分錢,卻凝聚著俞曉丹極大的心血。她親自創意、親自設計、親自制作。就是這樣一張純手工制作的賀卡,成立許多同志最珍貴的禮物。 

  俞曉丹待人真誠,團結群眾,善于做細致的思想政治工作,注意傾聽群眾的意見和要求,她總是想職工之所想、急職工之所急,熱心幫助群眾解決實際困難。辦公廳支部每年都有近10位從全國各地來京的掛職或長期借調的黨員干部,她深知這些同志遠離家鄉,思鄉心切,她耐心地做他們的思想政治工作,從工作上、生活上都給予無微不至的關心,使得這個特殊群體在辦公廳支部找到家的感覺,更加安心工作。正是這些點點滴滴的人文關懷,把全體黨員擰成一股繩,把黨支部建成戰斗堡壘。 

  用信息手段延伸觸角 

  辦公廳黨支部有60多位黨員,平時大家都很繁忙,經常出差和加班加點,組織全體黨員集體學習成了一件困難的事。針對這一現實情況,俞曉丹帶著幾個年輕黨員經過幾個月的研究,開發了手機“掌上支部”APP,把黨規黨紀、黨建文件、學習資料、“三會一課”信息、支部活動信息、組織生活情況、黨費查詢等整合到應用軟件中。現在每一位黨員只要拿起手機就能輕松查閱黨支部下發的各類學習資料,了解支部黨建信息,從而拉近了黨員與組織、黨員與黨員之間的距離,“掌上支部”APP成為辦公廳黨員干部的“掌中寶”、支部黨建工作的“遙控器”和黨建工作的新載體。同時,俞曉丹還組織開發了政務信息內網“黨建工作”功能模塊,使黨員們行政辦公和參加支部學習兩不誤。信息化手段的應用增強了黨建工作的縱深,豐富了支部建設的形式,增強了組織生活的活力。 

  政協戰線的新兵 

  201611月,俞曉丹當選為海淀區政協委員,作為政協戰線的新兵,她以極大的熱情投入到政協工作中。她利用業余時間學習政協有關文件,熟悉政協業務,認真履職盡責。上任不到2個月,她就和胡宗江、馬萬成委員一起,推動質檢總局動植物檢疫監管司與海淀區民族小學建立檢校合作,啟動了我國首個國門生物安全教育試點。 

  為了推動國門生物安全教育試點,海淀區政協委員俞曉丹、胡宗江、馬萬成作了大量調研和前期工作。強烈的社會責任感和敏銳的思想觸角,使他們深刻認識到推廣國門生物安全主題宣傳活動、開展國門安全教育是貫徹落實黨的十八大關于推進生態文明建設重要部署的具體舉措和有效途徑。 

  在委員們的協調溝通下,119日,質檢總局動植物檢疫監管司與海淀區民族小學共同簽署了《關于開展國門生物安全教育試點工作的合作方案》,建立了共享資源、協同聯動的教育試點工作機制。通過在四年級試點開設國門生物安全選修課程,完成每學期不少于15堂的授課,以及將檢疫犬馴養基地、國門生物安全工作成效展示室、檢驗檢疫技術中心實驗室等資源納入相關學校課程實踐,逐步引導學生了解、認識和支持國門生物安全,樹立積極、健康的生態安全理念。未來,雙方還將共同開展國門生物安全教育課題研究,不斷推動工作內容的項目化和工作實踐的長效化,加快形成一套可復制可推廣的教育教學模式和經驗,力爭實現生態安全教育質的突破。 

  簽署合作協議后,俞曉丹請來的檢疫專家為民族小學的師生們上了一堂別開生面的國門生物安全課。使老師和同學們親身感受到檢驗檢疫工作在保護國門生物安全,維護百姓健康中所體現的重大作用。鼓勵孩子們一起加入到守護國門生物安全的隊伍中來,共同保護好我們生存的環境和美麗的家園。 

第一次在政協履職活動的成功組織,給了俞曉丹很大的鼓舞,更加堅定了她在

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